4月3日，由“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目发布的最新报告建议，解决弃风问题的当务之急是严控电源新增规模，尤其是煤电与风电，要有序推进火电机组灵活性改造并不断完善辅助服务补偿政策，而长远来看，不断优化电源结构才是解决弃风问题的有效途径。
这份题为《持续推进电力改革，提高可再生能源消纳》的报告指出，电源结构不合理、电源电网规划建设不匹配，电网输送能力限制，电力系统灵活定不足，大量自备电厂影响系统调峰，电力需求放缓市场消纳空间不足是导致我国“三北”地区风电高弃置率的主要因素。
国家能源局：去年弃风电量419亿千瓦时
《持续推进电力改革，提高可再生能源消纳》报告属“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目系列报告之一。国际环保机构自然资源保护协会(NRDC)2013年与政府智库、科研院所和行业协会合作启动了该项目。
今年2月份，国家能源局通报，去年我国新增并网风电装机1503万千瓦，累计并网装机容量达到1.64亿千瓦，占全部发电装机容量的9.2%。风电年发电量3057亿千瓦时，弃风电量419亿千瓦时。
弃风电量虽同比减少78亿千瓦时，但依然无法满足《可再生能源法》对全额保障性收购制度的要求。
以弃风问题突出的“三北”为例，甘肃、新疆、吉林、内蒙古、黑龙江5省份的风电弃置率超过10%，其中甘肃弃风率虽同比下降10个百分点，但仍高达33%。
“吉林90%的弃风都是在取暖季弃掉的”
“我国风电、光伏等新能源装机的建设速度加快，各省发展规模均超计划目标，但现有的电力系统在基础设施、运行机制和技术配置上还没有做好接纳大规模风电的准备，不适应可再生电源快速增加的需求。”
参与报告的华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示，以拥有“风电三峡”之一的甘肃省为例，风电装机规模与本地消纳能力完全不匹配，虽然后期建设了甘肃敦煌-酒泉-河西-武胜750千伏的输电线路，但其实际输电能力仅为320万-420万千瓦，远低于本省西部可再生能源装机1600万千瓦外送要求。
袁家海认为，我国的资源禀赋以及火电的低发电成本决定了发电装机以火电为主，尤其在“三北”地区热电联产机组占比高，供热期为了保证民生供热实行以热定电方式运行，系统最小出力难以压缩，导致风电即使在大风期发电空间也十分有限。
特别是在东北地区，抽水蓄能、天然气发电等灵活电源的建设条件有限、大风期与供热期重叠且具有反调峰等特点，进一步加剧了调峰的困难，尤其在春节期间，需要通过大量弃风来调峰。
“"三北"地区70%以上机组都是热电机，在采暖季，热电机组最小出力也只能降到50%，否则会影响供热，在这种情况下，很多省份的风电就没有任何接纳空间了，只能弃风。”
袁家海说，“我们去吉林调研，吉林90%的弃风都是在160天取暖季里弃掉的”。
基于上述特点，报告在解决风电消纳的政策建议中提出，解决弃风问题的当务之急是严控电源新增规模，尤其是煤电与风电，从长远来看不断优化电源结构是解决弃风问题的有效途径。
“在电力产能严重过剩的情况下，如果一方面推进火电机组灵活性改造、一方面却又继续新增装机，则灵活性改造将失去意义，这也是对投资的极大浪费。” 袁家海说。
