去产能目标强于预期
2016年2月，国务院先后发布关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，一场声势浩大的去产能战役正式打响，提出用3年至5年时间，煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，钢铁再压减产能1亿吨-1.5亿吨。
据国家发展和改革委员会副主任宁吉喆介绍，五年来共退出钢铁产能1.7亿吨以上，其中近两年力度尤其大，化解了过剩产能1.2亿吨，而且取缔了全部地条钢。同时，五年来共退出煤炭产能8亿吨，其中近两年总共化解过剩产能5.4亿吨。此外，淘汰停建、缓建煤电产能是6500万千瓦，提前超额完成了预定的目标任务。
国家发展和改革委员会主任何立峰表示，钢铁、煤炭去产能和防范煤电过剩所采取的一些措施，为下一步的供给侧结构性改革提供了示范样本，像平板玻璃、水泥、电解铝等，一方面淘汰落后的产能，关停一批不适合未来发展需求的产能，另一方面大力发展一批新的产能。
“今年煤炭去产能1.5亿吨目标超出预期。”申万宏源煤炭行业分析师孟祥文认为，相较于2016-2017年，2018年去产能阻力将较大。首先，当前煤矿除了江西、湖南、四川等地区的小煤矿亏损外，其他地区绝大部分矿井仍处于盈利状态，企业去产能动力不足。而资源枯竭和亏损严重的矿井，因国家政策补贴和吨煤产能指标价格较贵等原因，均在2016-2017年基本关停。其次，煤炭企业对投资建设全新的产能不积极。
全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理凌文在接受记者采访时也表示，对今年去产能目标的实现，没有任何问题，完全有信心，不过，相比于以前就没那么容易了，因为剩下的都是“硬骨头”，但也一定要去掉，政府和企业去产能的态度都很坚决。
加大先进产能释放
除了继续破除无效供给，今年的去产能工作重点还有“调”。
宁吉喆解释称，“调”是要调整优化行业结构，统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变，促进钢铁、煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析，及时采取有效的措施，促进价格保持在合理区间，不能暴涨暴跌。通过产能置换指标交易等市场化手段，加大煤炭优质先进产能的释放力度。
在凌文看来，所谓先进产能就是在技术、安全、环境上已经具备条件，但是从牌照、核准、办手续上来说不一定齐全。“像这样的产能，政府要主导我们去释放。”
全国政协委员、中铝集团董事长葛红林在接受记者专访时也建议，在严格执行清理整顿电解铝行业违法违规项目行动方案及“2+26”城市大气污染防治工作方案基础上，更多运用市场化、法治化手段，重点在资源配置、能源结构、环境容量、指标置换、电力价格、公平竞争等方面，建立市场化调节产能、法治化管控产能的长效机制，倒逼各种所有制的企业加快转变发展方式，优化布局结构，转换增长动力，推动电解铝行业绿色低碳高质量发展，由规模速度型向质量效益型转变。
据了解，在2017年底，为了鼓励煤炭企业投资建设全新的煤矿，国家发改委出台政策，将新旧产能置换比例提高至1：2。工信部在今年1月也发布了钢铁、水泥、玻璃行业产能置换实施办法，2018年严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能，继续做好产能置换工作。
值得注意的是，2017年煤炭行业整体维持供需紧张格局，价格处于高位。对2018年的形势，凌文认为，以煤为基础的能源格局不会有太大变化，煤炭总量也不会有很大改变。集团会提前预判，根据需求变化来调节煤炭供应。
孟祥文判断，今年动力煤价格进入4月后开始形成下跌趋势，如果去产能执行到位，预计四季度煤价将开始反弹，2018年动力煤均价较2017年持平，甚至小幅上涨3元/吨左右。如果执行不到位，煤价在2019年将逐步下跌至合理区间530元/吨左右，预计2018年动力煤均价较2017年下跌20元/吨。
僵尸企业出清加码
政府工作报告提出，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处理。对此，宁吉喆提出的路径关键词是“改”和“安”。“改”是推进企业兼并重组，加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度，引导扭亏无望的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。“安”，是要做好职工安置和债务处置，发挥各方的积极性，用好中央财政专项奖补资金，做好企业职工的安置工作。
“这抓住了‘处僵治困’存在问题的难点和要害。”葛红林介绍说，近两年中铝集团坚持一企一策、分类治理，全力开展亏损企业专项治理，目前“处僵治困”已累计完成85%治理目标，下一步将继续精准施策，做到状态再好、节奏再快、力度再大、办法再多，坚决打赢亏损企业治理歼灭战，全面完成国务院国资委三年治理目标。
但处置“僵尸企业”仍面临不少障碍，如认定标准不明确;资产处置、债务清偿方面的法律法规不完善、地方因财力薄弱政府兜底有心无力等。作为资源型老工业城市，受资源枯竭影响，宁夏石嘴山市一些依赖资源发展的企业长期停产、半停产，且资不抵债。这些企业在各金融机构逾期贷款多，闲置土地面积大，存在欠缴税费、职工工资和社保金等诸多社会问题，成为严重制约石嘴山经济社会发展的瓶颈。
全国人大代表、宁夏石嘴山市市长李郁华建议，应从国家层面上制定出台关于处置“僵尸企业”的指导意见，赋予地市、县区或开发区一定的自由裁量权和处置权，从资金、土地、税费等各方面出台政策，支持地方政府妥善处置。同时，引导鼓励金融机构、投资机构、大型企业集团对“僵尸企业”进行兼并重组、债转股、股权融资等，盘活企业闲置资产和土地。
