“十二五”期间，我国氯碱行业发展迅速。烧碱和聚氯乙烯产能、产量继续稳居世界首位，已成为名副其实的氯碱生产大国。尽管如此，氯碱行业发展仍旧存在一些突出问题亟待解决。一是产能结构性过剩，行业盈利能力下降；二是产品结构相对单一，同质化竞争激烈；三是技术创新能力有待进一步加强；四是氯碱行业与石化和煤化工行业相结合发展不够；五是国际化进程中贸易摩擦加剧。
“十三五”时期，氯碱行业将面对复杂多变的国内外形势。首先，《关于汞的水俣公约》将于今年对中国生效，对电石法聚氯乙烯发展产生重要影响。聚氯乙烯行业是我国汞用量最大的行业，汞使用量占全国使用总量60%，需要使用大量含汞触媒。如何做好汞污染防治工作，符合国家重金属污染防治要求和国际公约要求，对行业是重要考验。
其次，美国页岩气的成功开发对我国氯碱行业未来发展形成持续压力。以页岩气为基础的天然气制备乙烯进而生产聚氯乙烯，相比目前原油路线及我国电石路线的聚氯乙烯产品，可节省近一半的成本，市场竞争优势尤为突出。
此外，氯碱行业可持续发展面临低碳化考验。哥本哈根联合国气候变化大会开启了全球低碳时代之旅。氯碱行业作为传统的高耗能行业，低碳发展、节能减排、提高能效和产业结构调整将成为决定行业“十三五”可持续发展的重要因素之一。
不过，“一带一路”国家战略的实施，将为氯碱行业国际贸易提供新机遇。我国氯碱产品出口主要流向与“一带一路”涵盖的国家基本相符。烧碱作为基础化工原材料，可为这些国家的基础产业如化工、纺织、印染、有色等提供支撑。2014年，我国聚氯乙烯出口量达到了110.6万吨，其中对“一带一路”国家的出口量约占总量的89.9%。
可见，“十三五”时期对我国氯碱行业而言是一个机遇与挑战并存的重要时期，也是行业进一步化解过剩产能、调整产业结构，以创新为驱动提升行业发展质量，由氯碱生产大国向生产强国跨越的关键时期。
为此，我们要进一步化解产能过剩压力，实现由单纯扩大产能的粗放型发展向精细化、高附加值和节约资源、环境友好型发展的转变；要坚持技术创新为驱动，形成一批具有自主知识产权的工艺、技术和装备，实现氯碱技术和装备的出口；要提倡集约化、集群化发展，培育一批具有竞争力的大型企业和企业集团，并使布局趋于合理；要大力推进生态文明建设，提高清洁生产工艺所占比例，提高能源和水资源利用效率，减少污染物排放，电石法聚氯乙烯的汞使用和排放要达到国际公约履约要求；要积极推动与石油化工和新型煤化工融合发展，加大对以煤、甲醇为原料制取烯烃等新工艺的结合力度，实现原料路线和产品路线多元化，延伸氯、碱价值链；还要加快国际化步伐，推动我国氯碱行业向全球价值链高端跃升。
其中，在自主创新和技术进步方面，要着力推动氯碱行业绿色发展。要加强膜极距离子膜电解槽、国产化离子膜、低汞触媒的推广应用，进一步加快无汞触媒研发，建设乙炔和二氯乙烷无汞工艺的工业化示范项目，大力推动烧碱离子膜电解槽氧阴极技术、新型制氯工艺等先进技术的发展与应用。不断开发高附加值耗碱、耗氯产品，开发精细化、专用化和系列化的聚氯乙烯产品，进一步拓宽产品应用领域。
在应用和市场方面，要加强聚氯乙烯向消费市场的延伸，巩固其在型材、管材等传统领域的应用，进一步开拓新兴消费领域，促进我国聚氯乙烯树脂由通用型向专用型跨越。
尤为重要的是，氯碱行业要深入推动循环经济发展模式，加强汞污染防治技术改造，加快无汞化进程，并全面推行责任关怀，加强健康、安全和环境体系管理。
为达成氯碱行业“十三五”发展目标，建议国家有关部门尽快发布实施新的行业准入条件，加强行业监督管理，建立安全、环保、能耗等多维度淘汰落后产能的管理体系，加强对落后产能淘汰的激励机制。加强我国电石法聚氯乙烯行业汞污染防治工作，加快低汞触媒推广应用及后续研发，加强无汞触媒、无汞工艺技术的研发与工业化应用示范建设。促进和推动行业整合，出台相应的融资、税收等多个层面的具体激励措施。制定合理有效的能源调控政策，继续给予节能效益明显的离子膜法烧碱合理的电价政策。对主要氯碱产品出口及原料进口提供合理政策支持，营造公平有序的国际贸易环境。
