2014年是煤炭行业在艰难中前行的一年。在诸多不利因素的压覆下，煤炭行业和煤炭企业以“特别能吃苦、特别能战斗”的自强不息精神，在负重爬坡、改革创新上，有不少可圈可点之举。
煤炭行业脱困联席会议制度建立
7月14日，国务院副总理马凯在听取了中国煤炭工业协会关于煤炭经济运行情况的汇报后，指示国家发改委牵头，研究煤炭行业脱困及发展政策。当天，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局和中国煤炭工业协会共同建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，并得到财政部、环保部、商务部、海关总署、国家质检总局、国资委和中国人民银行等单位的支持。脱困联席会议制度建立后，围绕控制煤炭总量、规范煤炭进口、减轻企业负担、淘汰落后产能、加大金融支持力度、完善企业考核机制等，各单位出台了一系列措施，煤炭经济运行出现向好迹象。
点评在有困难的工业行业中，煤炭行业是唯一有脱困联席会议制度的，体现了国家对煤炭行业和矿工群体的关心。同时，我们也必须反思，一个两三年前还红红火火的行业，为何陷入今日之境地?痛定思痛，才能借脱困之机真正清除制约行业健康发展的重大障碍。
我国严格控制煤炭产能
2014年，严控煤炭产能贯穿于煤炭行业全年工作之中。国家发改委、国家安监总局、国家煤矿安监局、国家能源局等部门重新修订煤矿生产能力管理办法和煤矿生产能力核定标准，加强煤矿井下生产布局管理，要求所有煤矿进行产能登记并接受全社会监督，要求所有矿长承诺不超能力生产，合力遏制煤矿非法违法生产建设，加快落后小煤矿关闭退出，严控煤炭产能。
点评煤炭行业此次陷入困境，与煤矿非法违法生产建设和超能力生产普遍存在有很大关系。据通报，这样的产能有几亿吨之巨。因此，淘汰落后、不安全产能，严控非法违法产能，将是助煤炭行业脱困的有力之举。
《商品煤质量管理暂行办法》出台
由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局6部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》于9月正式出台，自2015年1月1日起施行。该办法对作为商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指标提出了明确的要求，对远距离运输(运距超过600公里)的商品煤要求更加严格，并对汞、砷、磷、氯、氟5种有毒有害元素指标做了相应规定。
点评这是我国首部有关商品煤质量管理的部门规章，自此，煤质有了统一的标准和依据。随着煤炭供应的宽松和全社会对环境问题的高度关注，对煤质要求越来越严格是大势所趋。
煤炭资源税改革正式实施
9月29日，国务院常务会议决定实施煤炭资源税改革，从2014年12月1日起，在做好清费工作的基础上，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度为2%至10%，具体由省级政府在规定幅度内确定。同时，财政部、国家发改委发出通知，自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费(青海省)、煤炭资源地方经济发展费(新疆维吾尔自治区)。
点评以完善资源产品价格形成机制为目的的煤炭资源税改革，对推进区域协调发展，促进煤炭资源合理开采利用的意义不言而喻。但煤炭人所担心的，正如李克强总理说的那句话：“我实在担心，在清费立税过程中，费还没清完，税就已经立好了，让企业的运行雪上加霜。”
全国煤矿大力实施“1+4”工作法
4月8日，国家安监总局党组书记、局长杨栋梁提出要在全国煤矿大力实施“1+4”工作法，推动煤矿科学发展、安全发展。“1”就是握紧一个“方向盘”，即坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定“以人为本，生命至上，安全发展”的工作方向。“4”就是坚持“四轮驱动”，即把煤矿安全“双七条”贯彻到底，打好50个重点县煤矿安全攻坚战，警示教育要生动有效，建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。
点评近年来，虽然煤炭行业安全生产形势持续好转，但是与大自然搏斗的煤炭开采依然时刻不能放松警惕。“以人为本，生命至上”的理念和抓主要矛盾的做法，是全国广大矿工最大的福祉。
我国实行煤炭消费目标责任管理
5月26日，国务院印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。在大气污染防治重点区域地级以上城市限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。
点评煤炭靠量取胜的时代一去不复返了，行业想继续发展，必须在质上做文章。所幸目前全国30多亿吨的煤炭消费量，绝对数还是够大的，煤炭行业有足够时间和空间来实现“华丽转身”。
煤炭行业审批管理简政放权
在国家简政放权的大环境下，2014年煤炭行业审批管理动作频频。国家煤矿安监局取消煤矿矿长资格证，9月开始施行的新版《煤炭经营监管办法》取消了煤炭经营资格审查，取消了煤炭矿业权审批管理改革试点省煤炭矿业权审批项目备案核准，取消了以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批，取消了矿山救护队资质认定，煤炭开采审批由工商登记前置审批改为后置审批等。
点评煤炭行业多年来为繁杂的审批程序所苦，审批常常比项目建设本身更难，这不仅增加了企业运行成本，而且阻碍了企业按市场规律经营。因此，一切简政放权都是行业欢迎的，希望企业在得到更多的自主经营权后，不要轻易浪费了。
山西启动煤炭运销体制改革
山西省政府决定，从2014年12月1日起，全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点。12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。此举有望每年为相关煤炭产运销企业减负130多亿元。
点评尽管来得有点晚，山西这场全面“去弊、去阻、去落后管理的煤炭市场化革命”还是值得鼓掌的。接下来，避免此次改革的利益受损者以各种方式卷土重来和理顺煤炭销售管理体制，将成为保住此次改革成果的新课题。
煤炭交易市场体系日渐完善
2014年，无论是现货市场还是期货市场，煤炭交易市场体系建设都有深入推进之举。8月4日，人民币动力煤掉期清算业务在上海清算所上线。12月28日，《煤炭购销合同示范文本》和由陕西煤炭交易中心编制的陕西煤炭价格指数在2015年煤炭交易会上正式发布。国家发改委5月15日印发《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》，明确要更多运用市场手段推进全国煤炭交易市场体系建设。
点评近两年，中国(太原)煤炭价格指数、陕西煤炭价格指数相继推出，煤炭价格指数体系更加完善，动力煤期货上市和人民币动力煤掉期交易上线等，又使现货市场有了相应的补充，一个以市场为导向的立体的煤炭交易市场体系日渐完善。
智能化无人开采在黄陵一矿实现
5月8日，陕西煤业化工集团黄陵矿业公司一号煤矿1001工作面通过顺槽控制中心远程干预的方式首次实现了无人化开采，整个生产过程采煤工作面支架支护区域没有一个人。中国煤炭工业协会对其进行科技成果鉴定，认为其整体技术达到国际领先水平。该工作面投产以来，整套系统运行稳定，地面远程操控采煤实现了常态化。目前，该公司二号煤矿智能化无人开采技术装备正处于设计研制阶段。
点评实现智能化无人开采是煤炭开采史上具有里程碑意义的一次革命，这将完全改变矿工的工作内容和状态。中国目前还有330多万井下矿工，希望科技之光早日照耀到所有矿井深处。
